在“十四五”規(guī)劃步入收官階段的關鍵節(jié)點，新疆地區(qū)深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，全力加速戰(zhàn)略性礦產資源的勘探與開發(fā)進程。據新疆維吾爾自治區(qū)政府網站權威發(fā)布信息，2024年新疆全年累計出讓礦業(yè)權達558個，實現(xiàn)收益290億元，彰顯出新疆礦產資源領域的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。近年來，有色陜建憑借礦山工程施工總承包一級資質的雄厚實力，積極投身新疆區(qū)域市場的經營拓展工作，全力協(xié)助生產單位承接合法合規(guī)的資源類項目。為切實保障項目的合法、有序推進，公司法務審計部梳理并匯總了此類項目的法律審核要點及注意事項，現(xiàn)整理如下，供各生產單位在項目前期經營考察階段參考使用。
一、需重點關注的礦業(yè)權證件及文件
1.勘查許可證與采礦許可證
勘查許可證：確認探礦權人是否已依法取得勘查許可證，并核查其勘查工作是否遵循綠色勘查標準，且在許可證有效期內及時完成延續(xù)或變更等相關手續(xù)。
采礦許可證：應核查采礦權的有效期限、礦區(qū)具體范圍以及生產規(guī)模等關鍵信息，確保各項內容均嚴格符合《新疆維吾爾自治區(qū)探礦權采礦權管理辦法》的相關規(guī)定。
特別提醒：若項目涉及煤礦與煤層氣的綜合開發(fā)利用，必須同步取得煤層氣探采合一的相關手續(xù)，確保項目合規(guī)推進。
2.礦業(yè)權出讓合同與交易文件
需確認礦業(yè)權是否通過規(guī)范的公開出讓程序依法取得，并仔細審查合同中是否明確包含綠色礦山建設要求及相應的違約責任條款。若礦業(yè)權屬于國有企事業(yè)單位轉讓，則需進一步核查是否已嚴格履行資產評估、公開交易等法定程序。
3.礦山開發(fā)利用與生態(tài)修復方案
包括但不限于《礦產資源開發(fā)利用方案》《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》等文件，需確保其內容嚴格符合綠色礦山標準。對于正在生產的礦山，需定期提交生態(tài)修復基金使用報告。
4.環(huán)境影響評價與安全生產許可
環(huán)評文件必須經過生態(tài)環(huán)境部門的正式審批，安全生產許可證則需由應急管理部門核發(fā)。對于涉及煤層氣開發(fā)的項目，需在完成試氣作業(yè)后，方可辦理安全生產許可手續(xù)。
特別提醒：若開采特定礦產資源，需仔細查看經國務院地質礦產主管部門審查后的礦產證。
5.其他關鍵文件
儲量評審備案證明：新設采礦權必須基于已備案的地質報告。
綠色礦山建設驗收文件：新建或改擴建礦山需嚴格符合行業(yè)標準，并通過相關部門的驗收。
二、需對接的政府部門及核實事項
1.自然資源部門：自治區(qū)/州/縣自然資源廳（局）：核實礦業(yè)權登記狀態(tài)、綠色礦山名錄情況、勘查投入達標性等。
重點核實：探礦權是否因未完成勘查投入被責令整改，采礦權是否因停產超兩年被限制延續(xù)。
2.生態(tài)環(huán)境部門：仔細檢查礦山項目的環(huán)評文件是否已通過生態(tài)環(huán)境部門的正式審批，全面核查礦山生態(tài)修復方案的實施進度與效果，確保礦山污染防治措施有效運行。
3.應急管理部門：確認礦山安全生產許可證是否在有效期內，重點核查礦山安全生產條件是否符合相關規(guī)范和標準，如露天礦端幫煤柱開采是否經過聯(lián)合方案審批等。
4.林業(yè)和草原部門：核實礦區(qū)是否涉及林地、草地或自然保護地的占用，檢查相關用地手續(xù)是否完備，包括林地征占用審批、草地使用許可等。
5.水利部門：檢查礦山水土保持方案是否得到有效實施，防止水土流失等環(huán)境問題。核查礦山地下水取水、排水措施是否符合規(guī)定。
6.公安機關：確認礦山民用爆炸物品使用許可是否合法有效，防止爆炸物品非法使用;全面排查礦山是否存在非法采礦等刑事風險，維護礦產資源開發(fā)秩序。
三、特殊礦產類型及重點注意事項
1.煤層氣資源開發(fā)綜合勘查與開發(fā)要求
煤層氣資源開發(fā)需嚴格遵循“同步推進”原則，即煤炭與煤層氣的許可證必須同步取得。在編制開發(fā)利用方案時，需將兩者的開發(fā)方案進行統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設計。
固定資產補償機制：在煤層氣礦業(yè)權區(qū)塊范圍內，若存在由國有資金投資形成的固定資產，需委托具備資質的第三方評估機構進行價值評估，由競得人對國有資產所有者進行合理補償。
2.戰(zhàn)略性礦產
政策傾斜與產業(yè)鏈延伸：新疆重點支持油氣、煤、銅、鋰、鎳等優(yōu)勢資源的精深加工，作為總包需關注自治區(qū)“百億強企”培育政策，爭取綠色審批通道和產業(yè)基金支持。
3.科技創(chuàng)新要求
需配備機載高光譜遙感、大功率激電探測等技術裝備，并參與產學研平臺建設，提升資源綜合利用率。
四、生態(tài)保護與修復的特殊要求
1.綠色礦山建設標準
新建或改擴建礦山必須符合綠色礦山標準，生產礦山需限期完成改造。剩余可采年限不足3年的礦山，閉坑前必須完成生態(tài)修復并提交驗收報告。需定期向自然資源部門報告生態(tài)修復基金使用情況，并錄入全國礦業(yè)權人信息管理系統(tǒng)。
2.生態(tài)敏感區(qū)域限制
礦區(qū)若涉及自然保護地、生態(tài)保護紅線或水源涵養(yǎng)區(qū)，需提前核實政策調整動態(tài)。若原注銷的礦業(yè)權因紅線調整不再重疊，可申請恢復礦業(yè)權。露天礦端幫煤柱開采需編制聯(lián)合開采方案，并經應急管理部門審批。
五、礦業(yè)權轉讓與整合的特殊規(guī)則
1.協(xié)議出讓條件
對于同一投資主體所持有的相鄰礦業(yè)權之間，存在約 300米左右夾縫區(qū)域的礦產資源，以及已設立采礦權深部或零星分布的資源，在滿足安全生產和資源合理利用要求的前提下，可通過協(xié)議出讓的方式獲取。國有企事業(yè)單位在轉讓礦業(yè)權時，必須嚴格履行資產評估、公開交易等法定程序。
2.禁止倒賣與違規(guī)處置
礦業(yè)權轉讓市場嚴禁“圈而不探”“探而不采”或倒賣探礦權等違規(guī)行為，探礦權人需在規(guī)定時間內開展施工活動，并達到最低勘查投入標準。
六、動態(tài)政策跟蹤與風險防范
1.政策調整應對
關注自治區(qū)《推動礦業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》等新政，如露天礦山剝采比優(yōu)化、綠色礦山優(yōu)先協(xié)議出讓等政策紅利。
定期核查全國礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)，避免因歷史超層越界開采或糾紛影響項目進度。
2.技術標準升級
采用綠色勘查技術，減少傳統(tǒng)勘查方式對地表生態(tài)的破壞。礦山需建立能耗核算體系，控制碳排放，符合行業(yè)“三率”指標。
總包單位在承接資源類項目前，應提前開展政策與法律盡職調查，建立政策與法律動態(tài)跟蹤機制，及時掌握政策調整和法律法規(guī)更新信息，為項目決策提供準確、及時的依據，保障項目合法合規(guī)、高效推進，實現(xiàn)經濟效益與社會效益雙贏。
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